Biểu tình về nhiên liệu phơi bày điểm yếu trong hệ thống năng lượng Ireland

Các cuộc biểu tình gần đây về nhiên liệu đã bộc lộ những điểm yếu cấu trúc sâu sắc trong hệ thống năng lượng phụ thuộc nhập khẩu của Ireland. (Ảnh: AFP)

Nếu những cuộc biểu tình này cho thấy điều gì, thì đó là Ireland thực chất không có một hệ thống năng lượng hoàn chỉnh. Họ có một chuỗi cung ứng - và nó mong manh hơn nhiều so với những gì người ta vẫn nghĩ.

Trước khi xem xét vì sao hệ thống nhiên liệu lại dễ dàng trục trặc khi chịu áp lực, cần đặt ra một câu hỏi cơ bản hơn: Năng lượng của Ireland thực sự đến từ đâu?

Câu trả lời rất đơn giản, nhưng không dễ chấp nhận: Gần như không đến từ trong nước. Ireland nhập khẩu hầu như toàn bộ dầu mỏ, trong đó phần lớn sản phẩm nhiên liệu tinh chế được lấy từ Anh và khu vực tây bắc châu Âu. Những sản phẩm này lại được chế biến từ dầu thô có nguồn gốc toàn cầu - phổ biến nhất là từ Biển Bắc, đặc biệt là Na Uy và Anh, nhưng cũng đến từ những khu vực xa hơn như Mỹ, Trung Đông và Tây Phi.

Ngay cả khi nhiên liệu được vận chuyển từ các cảng lân cận, nguồn gốc của nó thường cách xa hàng nghìn km.

Khí đốt cũng đi theo một con đường phụ thuộc tương tự. Khoảng ba phần tư lượng khí tự nhiên của Ireland được nhập qua đường ống từ Anh. Bản thân nguồn khí này là hỗn hợp - được khai thác từ thềm lục địa Anh, các mỏ của Na Uy và khí tự nhiên hóa lỏng nhập khẩu từ quốc tế, cập bến tại các cảng của Anh trước khi được dẫn tiếp sang Ireland.

Mỏ khí Corrib ngoài khơi bờ biển Mayo từng đóng vai trò là nguồn đệm trong nước đáng kể, nhưng sản lượng hiện đang giảm dần.

Điều đó có nghĩa là trên thực tế, Ireland nằm ở cuối của một chuỗi cung ứng dài và phức tạp - bắt đầu từ các giàn khoan ngoài khơi Biển Bắc hoặc các cảng tiếp nhận tàu chở dầu ở Vịnh Mexico, đi qua các nhà máy lọc dầu và trung tâm giao dịch tại Anh và châu Âu, rồi mới đến được bờ biển Ireland.

Và khi đã đến nơi, nhiên liệu lại chỉ đi vào qua một số rất ít “cửa ngõ”. Ireland nhập gần như toàn bộ dầu qua một vài cảng và cơ sở. Cảng Dublin vẫn là trung tâm phân phối chính cho thủ đô và khu vực lân cận, xử lý phần lớn lượng nhiên liệu tinh chế nhập khẩu.

Tuy nhiên, hạn chế về hạ tầng khiến cảng này chỉ có thể tiếp nhận các tàu chở dầu khoảng 50.000–55.000 tấn - nhỏ hơn nhiều so với các “siêu tàu chở dầu” vốn chiếm ưu thế trong vận tải dầu toàn cầu. Các cơ sở khác cũng tồn tại, nhưng đều có hạn chế. Nhà máy lọc dầu Whitegate ở Cork - cơ sở duy nhất của cả nước - xử lý dầu thô nhập khẩu và cung cấp phần đáng kể nhu cầu trong nước, chiếm khoảng 40% sản phẩm dầu mỏ.

Vịnh Bantry, cũng ở Cork, là một trong số ít cảng nước sâu có thể tiếp nhận tàu lớn hơn, nhưng lại nằm xa các trung tâm tiêu thụ chính. Các kho cảng ở Foynes và những nơi khác bổ sung thêm năng lực, nhưng quy mô nhỏ hơn nhiều.

Tóm lại, hệ thống năng lượng của Ireland phụ thuộc nặng vào nhập khẩu, tập trung vào một số điểm then chốt và có rất ít “vùng đệm”.

Việc chỉ một số điểm nghẽn nhỏ có thể làm tê liệt phần lớn hệ thống không chỉ là hệ quả của các cuộc biểu tình. Đó là kết quả của những lựa chọn chính sách kéo dài nhiều năm.

So với châu Âu, Ireland thuộc nhóm dễ bị tổn thương bất thường. Dù nước này đáp ứng nghĩa vụ dự trữ dầu trong 90 ngày, một phần đáng kể lượng dự trữ đó lại được lưu trữ ở nước ngoài. Trên giấy tờ, điều này đáp ứng quy định. Nhưng trên thực tế, nó dẫn tới một thực tế đáng lo ngại: Trong tình huống khủng hoảng, một phần lớn “dự trữ chiến lược” của Ireland không nằm trong tầm kiểm soát trực tiếp của họ. Đây không phải là khả năng chống chịu. Đây là một dạng “thuê ngoài” an ninh.

Trước đây, Ireland không phụ thuộc đến mức như vậy. Trong quá khứ, nhà nước duy trì một mạng lưới cơ sở lưu trữ nhiên liệu rộng hơn - gồm các kho nội địa và bồn chứa ven biển, giúp phân bổ địa lý tốt hơn và có dự phòng. Tuy nhiên theo thời gian, nhiều cơ sở đã bị đóng cửa, hợp nhất hoặc bỏ không sử dụng.

Một số đóng cửa do quyết định thương mại, khi các công ty nhiên liệu tinh gọn hoạt động trong thị trường tự do hóa. Một số khác do lo ngại môi trường và sự phản đối trong quy hoạch, khi các kho lưu trữ hydrocarbon quy mô lớn trở nên nhạy cảm về mặt chính trị. Trong một số trường hợp, hạ tầng đơn giản là đã quá cũ mà không được thay thế, bị xem là không hiệu quả trong một hệ thống ngày càng phụ thuộc vào mô hình giao hàng “đúng lúc”.

Trách nhiệm lưu trữ nhiên liệu phần lớn được giao cho các doanh nghiệp thị trường, trong khuôn khổ quản lý tập trung vào tuân thủ hơn là khả năng chống chịu. Cơ quan Dự trữ Dầu Quốc gia bảo đảm Ireland đáp ứng nghĩa vụ dự trữ, nhưng không yêu cầu phải lưu trữ trong nước, cũng không định hướng phát triển hạ tầng vật lý mới.

Hệ quả là năng lực hệ thống dần bị bào mòn, phần lớn không dễ nhận ra cho đến khi bị thử thách.

Ngay cả nơi có hạ tầng, những hạn chế cũng ngày càng rõ. Cảng Dublin vẫn là đầu mối then chốt cung cấp nhiên liệu cho khu đô thị lớn nhất cả nước. Nhưng việc không thể tiếp nhận tàu lớn khiến phải phụ thuộc vào các chuyến hàng nhỏ hơn và tần suất giao hàng dày hơn.

Đây không chỉ là vấn đề hiệu quả, mà còn là điểm yếu. Nhiều chuyến vận chuyển hơn đồng nghĩa rủi ro cao hơn - dễ bị gián đoạn, chậm trễ hoặc phong tỏa.

Các điểm nhập thay thế chỉ hỗ trợ phần nào. Vịnh Bantry có khả năng tiếp nhận tàu lớn nhưng chưa được khai thác hết do xa trung tâm tiêu thụ và hạ tầng phân phối hạn chế. Foynes và các cảng khác bổ sung công suất, nhưng không đủ quy mô để bù đắp nếu xảy ra gián đoạn lớn ở nơi khác. Nói cách khác, hệ thống được thiết kế để vận hành trơn tru trong điều kiện bình thường, chứ không phải để chịu áp lực kéo dài.

Với khí đốt, tình hình còn mong manh hơn. Sự phụ thuộc vào các tuyến kết nối với Anh khiến an ninh năng lượng của Ireland gắn chặt với nguồn cung từ Anh. Dù trước đây khá ổn định, điều này khiến nước này dễ bị ảnh hưởng bởi những yếu tố nằm ngoài kiểm soát.

Ireland không có cảng LNG đang hoạt động, nên không thể trực tiếp nhập khí bằng tàu hay dự trữ với quy mô lớn. Các đề xuất xây dựng đã được bàn nhiều năm, nhưng thường mắc kẹt giữa chính sách khí hậu và lo ngại an ninh.

Trong khi đó, mỏ Corrib - từng là nguồn nội địa quan trọng - đang suy giảm. Điều này sẽ khiến phụ thuộc nhập khẩu ngày càng lớn. Bao trùm lên tất cả là một mâu thuẫn chiến lược. Ireland cam kết chuyển sang năng lượng tái tạo, nhưng tiến độ không đồng đều và hạ tầng chưa hoàn chỉnh. Đồng thời, nước này cũng không duy trì hay mở rộng đáng kể năng lực lưu trữ và nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch. Kết quả là một khoảng trống chính sách: Chưa “xanh” hẳn, nhưng cũng không còn an toàn với hệ thống hiện có.

Các cuộc biểu tình gần đây đã phơi bày sự căng thẳng này. Ireland đã giảm mức chấp nhận với hạ tầng hydrocarbon, nhưng chưa thay thế đầy đủ nền tảng cung ứng năng lượng. Sự mất cân đối này thể hiện rõ trong ưu tiên năng lượng chung của quốc gia.

Những năm gần đây, Ireland nhanh chóng thúc đẩy phát triển các trung tâm dữ liệu - thiết yếu cho kinh tế số nhưng tiêu thụ điện lớn. Quy trình phê duyệt được đơn giản hóa, ưu tiên tiếp cận lưới điện, và nhiều lo ngại bị gạt sang một bên để phục vụ tăng trưởng.

Ngược lại, đầu tư vào lưu trữ và hạ tầng nhập khẩu nhiên liệu lại chậm hơn, nhiều tranh cãi và thường bị trì hoãn. Điều này đặt ra câu hỏi khó: Vì sao việc tạo ra nhu cầu năng lượng lại dễ hơn việc bảo đảm nguồn cung?

Các cuộc biểu tình rồi sẽ qua. Chuỗi cung ứng sẽ ổn định lại. Các trạm xăng sẽ được bổ sung, nhưng những điểm yếu cốt lõi vẫn còn. Hệ thống năng lượng của Ireland tập trung cao, bị hạn chế và dễ tổn thương. Dự trữ chiến lược có, nhưng không phải lúc nào cũng ở nơi cần. Tuyến nhập khẩu vẫn hoạt động, nhưng thiếu phương án dự phòng. Hạ tầng đáp ứng mức tối thiểu, nhưng không chịu được áp lực thực tế.

Đây không phải ngẫu nhiên. Đó là kết quả tích tụ của nhiều năm quyết định - và cả sự chần chừ. Để khắc phục, không chỉ cần lập lại trật tự. Cần đầu tư vào năng lực lưu trữ trong nước, dù có thể khó về chính trị. Cần cân bằng lại giữa mục tiêu môi trường và an ninh năng lượng, coi chúng là hai yếu tố phụ thuộc lẫn nhau. Cần những quyết định hạ tầng mang tính chiến lược, không chỉ phản ứng tình huống.

Với một quốc gia đảo gần như phụ thuộc hoàn toàn vào nhiên liệu nhập khẩu, mức độ rủi ro hiện nay là khó chấp nhận. Các cuộc biểu tình không tạo ra thực tế này - chúng chỉ làm lộ rõ nó. Vấn đề bây giờ là Ireland sẽ hành động hay lại tiếp tục làm ngơ.

Bức tranh năng lượng Mỹ năm 2026 có gì nổi bật?

40 sáng kiến đổi mới trong hệ thống năng lượng toàn cầu

Khủng hoảng Trung Đông làm thay đổi cấu trúc hệ thống năng lượng toàn cầu